含新闻发布，城市发展规划，年度计划，能源交通信息，高科技产业发展等专题。 国家发展改革委发布《中国资源综合利用年度报告（2014）》 加强统筹协调 扎实推进新型城镇化...
中国医改的发展战略 免除国民的疾病医疗后顾之忧，实现“病有所医”，提供优质健康保障，是完善我国社会保障 体系、加快推进以改善民生为重点的社会建设的一项紧迫且重要的任务。投资于国民健康， 提高国民身体素质，不仅是满足城乡居民急切需求和保障民生、改善民生的重要方面，而且 是建设人力资源强国和应对经济全球化背景下激烈的国际竞争、 实现经济社会可持续发展的 重要战略举措。因此，加快我国医疗保障制度的改革与发展，有着重大的意义。在推动医疗保障制度建设的同时， 还必须着眼于提高整个医疗卫生体系的效率， 同步推 进医疗卫生事业管理体制、 公共卫生体系、 医疗服务提供体系和药品生产及流通体系的改革， 做好相关配套工作。
第一，加强卫生体制改革的统筹与规划，优化公共卫生的提供方式。一方面，迫切需要 合理规划区域卫生布局， 加大对农村地区尤其是落后地区的公共卫生资源投入， 按照人群的 地理分布来合理配置医疗卫生资源的数量和质量， 提高基层卫生服务的资源可得性。
另一方 面，分类优化公共卫生服务的提供方式。针对群体性的公共卫生服务，如疾病预防控制、环 境卫生、食品卫生、劳动卫生等，因具有集中提供的规模效应，应由政府直接组织提供；而 对个人的公共卫生服务， 如产妇保健、 精神卫生、 计划生育等， 则可以通过政府采购的方式， 由一般的社区卫生机构或者普通的医院提供。此外，针对疾病模式的改变，还需要大力加强 针对慢性非传染病的防治工作，提高医疗卫生系统的干预效率。
第二，完善财政分权和转移支付制度，协调中央与地方政府的行动。当前，我国财政分 权体制的不完善和财政转移支付的效率不高，导致“事权下移，财权上移”，地方政府却没有 相应的财力来支持这种公共服务， 这导致了公立医疗服务机构和公共卫生服务的财政补贴不 足，进而诱导这些服务机构的行为发生变异，这是当前医疗保障制度改革的一个重要难题。
为此，在推进医疗保障体系建设中，有必要完善财政分权制度，使不同层级政府在医疗卫生 体制改革中合理分工，这对推进公共卫生事业的健康发展显得非常关键。具体而言，首先需 要改变单纯以经济指标衡量地方政府绩效的考核机制， 将保障民生、 改善民生尤其是事关基 本民生的医疗卫生事业等社会指标也纳入考核的范围。其次，完善分税制和转移支付制度， 赋予地方政府一定的财力，保障医疗卫生事业的财政投入。
第三，实行公立医院管办分离，引入民营资本，提高医疗服务效率。医疗服务机构“社 会公益性”丧失，是导致“看病贵”、“看病难”的重要因素。改革医疗费用支付方式，进行服 务购买， 能够有效地从外部来约束和规范公立医疗机构的行为， 使得公立医疗机构有恢复“社 会公益性”的外在激励，同时，医疗服务提供系统也应进行改革。深化公立医院“管办分离” 的改革，完善医院法人治理结构已经成为一个重要的前提条件；同时，引入民营资本、社会 力量进入医疗服务市场领域， 加强医疗服务机构之间的竞争， 则是完善医疗服务提供市场的 关键，为此有必要削弱公立医疗机构的垄断地位。
第四，积极推动药品生产与流通体制改革。现阶段药品生产环节的主要问题，是药品生 产的市场准入机制不健全、制药企业数量众多、低水平重复建设严重、制药行业的生产集中 度较低，抬高了制药企业的生产成本。迫切需要尽快完善药品生产企业的市场准入机制，并 严格监管， 同时消除地方保护主义造成的制药企业的低水平重复建设， 推行兼并重组来优化 制药企业的行业结构，提高制药行业的生产集中度。在药品销售终端上，打破公立医疗机构 的双重垄断地位，恢复药品使用者的选择权，将有效地推动药品零售商之间的竞争，使药品 费用得到良性控制。
总之，医疗保障事关基本民生，是困扰城乡居民生计的重大问题。加快医疗保障改革步 伐，推进医疗保障制度整合，不断提高医疗保障水平，促使医疗保障与公共卫生事业有机结 合，最终实现全民健康保险，应当成为这一制度不可逆转的追求目标。一个健全的医疗保障 体系的建立，不仅可以解除全体国民的疾病后顾之忧，迅速提升国民的健康素质，还会因提 供了稳定的疾病医疗与健康安全预期而促使城乡居民理性消费， 进而促进国民经济战略转型 并实现持续、健康发展。 推动教育改革迈向新明天 2013 年 04 月，《【公务员申论】申论范文：推动教育改革迈向新明天》由出 国留学网 liuxue86.com 编辑整理. 2013 公务员考试很快就要开始了，我们虽然不讲究题海战术，但至少要做 3 至 5 套真题或者是模拟题， 来熟悉出题点， 把握考试时间， 锻炼自己的答题技巧等等。
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国以人立，业以人兴。当今世界正处在大发展大变革大调整时期，世界格局深刻 变化， 科技进步日新月异， 人才竞争日趋激烈。
当代中国正站在新的历史起点上， 我们要保持经济平稳较快发展、 如期实现全面建设小康社会奋斗目标，就必须优 先发展教育事业，只有一流的教育，才能培养一流人才，建设一流国家。
教育要发展，改革需先行。胡锦涛总书记在全国会议上强调，全党全国要积 极行动起来，坚持育人为本，以改革创新为动力，以促进公平为重点，以提高质 量为核心，推动教育事业在新的历史起点上科学发展。因此，育人、公平、创新、 质量，是未来一段时期推动教育改革、促进教育发展的四个重要标准。
育人，是教育改革之目标。坚持以人为本、全面实施素质教育是贯彻党的教 育方针的时代要求， 也是实现教育改革与发展的重要目标。教育部等有关部门应 充分尊重学生主体地位，建立平等互动关系，通过激发学生自我管理、自我服务 的活力，尊重学生、关爱学生，建设成“让学生满意的学校”，提高学生对知识 学习的热情和活力。
公平，是教育改革之基础。教育公平是人类文明进步的突出表现，是社会公 平的重要基础， 是社会和谐的坚固基石。
坚持教育的社会主义性质和公益性原则， 保障人民享有接受良好教育的机会， 促进教育公平， 对实现教育改革的不断突破， 保障社会公平、构建社会主义和谐社会具有重要意义。
创新， 是教育改革之动力。
如果改革是巨人， 创新就是巨人身上健硕的肌肉， 力挺着巨人勇往直前；如果改革是油轮，创新就是油轮仓内的滚滚汽油，推动着 油轮迎风破浪。
改革需要创新， 但不能盲目创新。
一方面， 教育创新要因地制宜。
各地各校的师资力量、学生水平情况迥异，在不同的地区、不同的学校，同样的 方法也会产生不一样的效果。另一方面，教育创新要善于继承。中国是有着悠久 历史的文明古国， 有着几千年积淀下来的教育思想和教育方法，继承和发扬应该 是教育工作者的光荣使命。 民生之依 ——完善社会保障体系 让百姓无后顾之忧 【1】 “悠悠万事，民生为重；政之所兴，在顺民心” 。民生问题，是关乎个人、国家和社会 的大问题，而社会保障则是这个大问题中的关键一环。社会保障是民生之基、民生之依，直 接关系到人民群众的切实利益， 是百姓生存、 发展的重要保证， 影响着社会稳定发展的大局。
近年来，我国社会保障体系建设取得了重要进展，社保制度框架基本形成、覆盖范围不断扩 【2】 大、保障水平进一步提高、管理服务体系逐步健全 ，但同时也存在着农村覆盖范围小、 资金来源单一化、 保障制度不衔接等一系列问题， 严重制约了我国社会保障事业的进一步发 【3】 展。人口老龄化的趋势、金融危机的冲击、城镇化进程的加速 等，使得社会保障问题更 为凸显。为了践行发展的根本目的，提升百姓的幸福指数，整个社会要形成一张更加结实、 【4】 更加紧密的社会保障网 ，完善社会保障体系建设，解决好民生之依、民生之基。
完善社会保障基本制度，实现全民“保基本”。经过多年的改革和发展，我国已经形成了以 基本养老、 基本医疗和最低生活保障制度为重点的社保制度体系， 但新农村医疗保险不健全、 城乡社保不衔接等问题依然存在， 城镇非就业的老年居民、 城市农民工等依然享受不到基本 的社会保障。针对这些薄弱环节，要加快健全社会保障制度建设，修订实施城镇非就业居民 【5】 养老保障制度，落实社会保险关系跨地区转移接续办法，统筹城乡社会保障制度一体化 ， 实现全民人人能够“保基本”。
扩大社会保障覆盖范围，实现城乡“广覆盖”。虽然我国社会保障参保人数不断增多，但与 庞大的人口基数相比，参保比例还很低，农民工、失地农民、灵活就业人员等还没有纳入到 社会保障范围。
这种情况的存在造成了严重的社会不公平， 并且已经成为社会长期发展的隐 患。针对这些空白点，要尽快扩大社会保障覆盖范围，重点做好农民工、非公有制经济组织 从业人员、灵活就业人员、失地农民的参保工作，通过各种政策引导、支持和激励符合条件 的群众积极参保、长期参保，实现社会保障城乡“广覆盖”。
拓宽社会保障筹资渠道， 实现社保“可持续”。
资金不足是制约社会保障事业可持续发展的 一个根本因素。随着社保制度的逐步建立、覆盖面的迅速扩大和老龄人口的不断增多，资金 的来源问题成为社保体系建设必须解决的一个重要问题。
针对我国社保体系长期存在资金不 足的困境，要拓宽社会保障筹资渠道，加强各类社会保险基金征缴工作，逐步加大各级财政 对社会保障的支出比重， 开辟社会保障基金投资渠道， 通过充足的资金供给和可靠的增值手 段实现社保体系的“可持续”。
社会保障是人们生存和发展的依托， 只有解决好这个问题， 百姓才能“老有所养， 病有所医， 【6】 住有所居” 。政府、企业和社会要形成合力，大力完善社保制度，扩大城乡社保覆盖范 【7】 围，拓宽社保资金来源渠道，使百姓身上系着一根保障基本生活的“安全带” ，让人们 群众生活踏实，共享经济发展成果。
范文 精讲 ■ 范文点睛 ——论点清晰。文章在标题处首先点明总论点“完善社会保障体系，让百姓无后顾之忧”， 也就是直接提出了解决“民生之依”问题的根本对策——完善社会保障体系，接下来通过 三、四、五自然段的段首句，可以很容易地发现三个分论点：“完善社会保障基本制度”， “扩大社会保障覆盖范围”，“拓宽社会保障筹资渠道”。 2013 年公务员考试申论范文：建设生态文明 职业培训教育网 2012-11-02 18:50 【大 中 小】【我要纠错】 公务员考试申论范文：
【背景材料】 资源型城市是以自然资源开采、加工为主导产业的城市类型。我国共有 118 个资源型 城市，约占全国城市数量的 18%，在保障全社会资源供给的基础上，推进资源型城市转型 十分必要。随着低碳经济的深入发展，我国低碳经济发展框架越来越清晰，全国各地积极探 索实践低碳经济，2011 年，全国低碳经济媒体联盟发布了国内首个《中国低碳城市评价体 系》。工信部确定“十二五”期间工业的节能和二氧化碳减排目标“争取到 2015 年单位工业增 加值能耗和二氧化碳排放量比?十一五?末降低 16%”。作为节能减排的重中之重，资源型城 市应积极承担责任，建立节能减排的长效机制，因地制宜探索低碳转型之路，以发展低碳经 济促进节能减排。因此，整合目前的低碳经济发展实践，总结提炼资源型城市转型所遵循的 发展模式， 将为我国资源型城市转型探索适宜的低碳转型路径提供借鉴， 为资源型城市低碳 发展的有序性和系统性奠定基础。
【题目】 请以“建设生态文明”为主题写一篇文章。
【范文】 资源型城市依靠自然资源禀赋而实现一定规模的经济地域集聚，这类城市经济的特点 是：资源型产业主导、高能耗、产业结构缺乏弹性，因此往往也是低碳经济发展难度很大的 区域经济体。但是，恰恰是这类城市更有必要在低碳经济上率先发展，探索出一条适合自身 特点的低碳经济发展之路。
资源型城市发展低碳经济需要破解的难题：
第一，经济增长短期要求与低碳经济长期效益之间的矛盾。经济增长是人们即时经济 行为的总和，具有短期性的根本特征。低碳经济所能带来的效益一般具有长期性，根本原因 在于技术限制和其自身的外部性特征。
这样一种长短的匹配， 形成了发展低碳经济的自然限 制，导致实践中经常是“保增长”而缓低碳。资源型城市的产业处于当今国际和国内产业体系 中附加值比较低的位置， 其短期高速经济增长的要求更为急迫， 与低碳经济发展的矛盾更加 突出。
第二，产业结构和技术锁定效应叠加。资源型产业的发展在产业结构方面会产生两个 效应：一是“落叶松”效应，即限制其他非资源型产业的发展；二是衍生效应，即强化和拓展 与其直接相关衍生产业的发展空间， 从而锁定了城市产业结构的演变方向。
资源型城市从一 开始就是资源支撑型的，技术主要从外部引进，没有原创性技术创新底蕴，使得发展低碳经 济不但缺乏自主技术供给的支撑， 而且传统主导产业技术往往形成一种锁定效应， 阻碍低碳 经济发展。
第三，知行错位和制度缺口并存。由于现有的体制和机制是在传统资源型经济发展过 程中形成的，因此在竞争的压力下，发展低碳经济往往被认为是对经济发展的限制因素，从 而产生知行错位问题。同时，由于低碳经济发展尚处于起步阶段，诸如产业导入政策、土地 使用配套政策、资金配套政策、系统的产业和产品认证及检测标准、碳统计、人才培养制度 等基本处于空白或初始阶段，政府的低碳经济规划、综合绩效考核制度尚处于筹划之中。因 此发展低碳经济缺乏相关制度的支撑， 制度的缺失进一步加剧了知行错位问题， 而知行错位 也一定程度上延缓了相关制度的确立。
第四，行为主体的转换难题。资源型城市的低碳经济发展基本上是政府单方主导，社 会资本和居民的力量缺乏。
作为现阶段低碳经济发展主要载体之一的节能减排， 政府是直接 推动者，而作为受益者和“本应主体”的居民、企业等则成为了被节能和被减排的对象，因此 积极性不高。
与低碳经济发展较好的发达国家相比差距明显， 这些国家通过居民的直接参与 和企业的主体介入从而推动低碳产业的发展。
第五，系统性要求与节点突破之间的矛盾。发展低碳经济是一项系统工程，需要技术 创新、制度创新、产业转型和新能源开发等互相联系的手段来支撑，系统性综合推进才能达 到经济社会发展与生态环境保护双赢的目标。
无论是国家还是区域乃至城市层面发展低碳经 济都要遵守这一规律。但是，由于低碳经济在我国尚处于试点积累经验阶段，并且实践中经 常把低碳经济作为节能减排为核心的环境保护或循环经济的升级版， 因此资源型城市发展低 碳经济也侧重于节点突破的试验。这样就容易造成某一单一节点走入死胡同的局面。
资源型城市推进低碳经济发展的路径选择：
第一，采用综合驱动的发展模式。国内实践往往通过侧重发展某一个低碳经济组成系 统来发展低碳经济， 特别是偏好产业驱动。
这样一种模式往往使低碳经济发展成为传统经济 发展的一个新概念，而不能真正实现经济转型。国外的成功经验则显示，应该采用综合驱动 的模式，即把低碳经济作为一种新的经济发展模式来实践，通过技术创新、制度创新、产业 转型、新能源开发和消费需求转变等综合系统措施发展低碳经济。
第二，机制创新推动技术创新。技术创新是低碳经济发展的核心动力，而自主技术供 给则是核心动力的根基。要通过机制创新从根本上推动支撑低碳经济发展的自主技术供给， 重点采取三方面措施：（1）建平台。按低碳经济理念整合现有的各类公共研发和服务平台 支持系统，延伸和扩大其职能，形成一个综合支持系统，为低碳经济发展服务。（2）设基 金。整合节能减排基金和科技专项基金等设立碳基金，支持低碳技术创新。（3）开融资渠 道。利用地方产权市场模拟风险投资机制，为低碳技术创新提供市场化融资渠道。
第三，低碳的产业化与产业的低碳化。对于产业结构的转换，要努力实现低碳的产业 化和产业的低碳化。
低碳的产业化是指把本地有基础或有优势的低碳技术产业化， 包括引进 的低碳技术和原生的低碳技术， 比如节能减排技术和产业规划设计等技术， 就可以通过发展 相关服务业而得以产业化。产业的低碳化，即在发展战略新兴低碳产业的过程中，突出发展 与低碳经济有关并且与本地产业结构直接相关以及本地有技术基础的产业， 以此来“低碳化” 自身的产业结构。
第四，区域、国际合作创新新能源开发方式。低碳经济的外部性会产生成本与收益的 不对称， 这就决定了每个国家或地区发展低碳经济都要进行外部协调， 整合外部力量共同发 展。特别是在新能源开发方面，除了现有的独立、本地发展的方式外，还应该考虑以区域、 国际合作方式创新新能源开发模式。重点在区域内借助区域经济发展战略，依靠区域合作， 以资本输出等形式，通过战略合作方式、飞地能源方式等来开发新能源。同时，要打通国际 通道， 借助已经形成的国际机制——国际排放贸易机制、 清洁发展机制和联合履行机制发展 新能源， 特别是要借助发达国家与发展中国家的低碳发展合作机制以及碳金融等的外部力量 助推新能源开发。 【我要纠错】 责任编辑：墨 2013 北京公务员考试申论范文：生态文明建设 来源：233 网校 2013 年 1 月 20 日 【考试就上 233 网校,大小考试都不怕】 已有 6916 人加入 公务员考试讨论小组收藏本页 免费做试题 知识点考点 免费试听课程 向老师提问 理论链接：
十八大报告中指出：“建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面 对资源约束趋紧、 环境污染严重、 生态系统退化的严峻形势， 必须树立尊重自然、 顺应自然、 保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化 建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。”并明确提 出：要“努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展”。
深度分析：
文明是人类文化发展的成果， 是人类改造世界的物质和精神成果的总和， 是人类社会进 步的标志。生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与 精神成果的总和;是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续 繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。
生态文明是“建设美丽中国”的要义。
1. 在探索人与自然和谐共存、经济发展与环境保护齐抓并举的时代背景下，是中国率 先提出“生态文明”这一全新的理念。早在十七大报告中，******总书记就首次提出“生态文 明”的概念，并将“生态环境保护”列入“促进国民经济又好又快发展”的宏观调控体系，“建设 生态文明”作为“全面小康新要求”的“十大亮点”之一。这是我党科学发展、和谐发展理念的 一次升华。这次十八大再次重申“生态文明”，并将它作为全面建成小康社会的衡量标准提出 来，意义更为重大，目标更为明确。
2. 虽说和平年代放在第一位的是经济发展，其次是社会稳定，再次是环境生态。但破 坏环境生态所造成的惨烈恶果将远甚于前两者。
经济危机可以通过宏观调控加以化解， 社会 危机可以通过以巨大政治成本加以平息， 而环境生态的危机一旦发生， 其灾难将会是万劫不 复， 留给子孙后代一个“国在山河破”的惨象!人类对环境生态的认识远逊于前两者。
直至 1866 年，才由德国博物学家 E*海克尔提出“生态学”的概念，其揭示了生态系统的统一性、多样 性和开放循环性，倡导一种全方位的生态关怀，强调世界作为“人*社会*自然”内在关联和协 同发展的复合生态系统的和谐相济。
3. 无可置疑，改革开放 30 多年来，我国的经济建设突飞猛进，取得了令世人瞩目的成 就，人们文明水准和认识客观世界的能力大有提高，但毋庸讳言，尚未真正认识到人类与自 然环境的绝对相互依存关系， 尚未意识到人类对自然资源的无节制开发利用会同时给人类带 来危害和隐患， 因而某些地区片面经济利益的追求强烈扭曲着环境决策， 未能有效采取有节 制的休养生息的开发与保护并重的方针。
就拿生命之源――水为例。
长期主持我国水利工作 的钱正英曾深刻检讨说， 水利部门只注重社会经济用水， 没有认识到还要保证河流的生态与 环境需水，我国许多河流开发利用都超过了国际公认的合理值，至于“重建设、轻环保”导致 的河流污染更是触目惊心。
4. “建设美丽中国”必须建立在生态文明的基础上，必须树立尊重自然、顺应自然、保护 自然的理念。生态文明不仅仅是一次有意义的理论创新，更是一种有建树的实践活动。十八 大报告明确提出我国建设生态文明当前和今后一段时期内亟须完成的四项任务：
一、 优化国 土空间开发格局;二、全面促进资源节约;三、加大自然生态系统和环境保护力度;四、加强生 态文明制度建设。――这既是我国为建设生态文明、建设美丽中国的重大举措，更是就人类 未来的美好愿景所作出的庄严承诺。
5. 中国是世界上最大的发展中国家，而且中国工业化的进程正在加速，中国当下面临 的挑战诸如人口增长、快速城市化、气候变化、资源短缺以及生态系统退化等，也是许多发 展中国家共同面临的挑战。我国以生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建 设并列，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，着力转变经济发展方式，在建设美丽中 国的同时， 也向其他发展中国家提供了可持续发展的有益借鉴和启迪。
适如英国国际环境与 发展研究院主任卡米拉*图尔明日前在接受新华社记者采访时所说：
“中国领导人在十八大这 一重要场合强调生态文明理念， 将为全球环保运动带来新的力量， 将对人类未来作出新的贡 献”。
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给人改变未来的力量 中国医改的发展战略 免除国民的疾病医疗后顾之忧,实现“病有所医”,提供优质健康保障,是完 善我国社会保障体系、加快推进以改善民生为重点的社会建...
中国医改的发展战略 免除国民的疾病医疗后顾之忧,实现“病有所医”,提供优质健康保障,是完善我国社会保障体系、加快推进以改善民生为重点的社会建设的一项紧迫且重要的...