2012年9月13日下午，某省村民不服某省政府法制办土地征收裁定，申请最终裁决一案，... 3、违反土地征收的“货币补偿”制度 某县政府共征收某村“菜地”3.9677公顷，征地费...
某村 6 组不服人民政府土地行政裁决一案 _______________________________________________________________________________________ （2010）东行初字第 28 号 行政判决书 原告某某县石湾镇某某村 6 组。负责人刘某某，该组组长。
委托代理人向和平，湖南楚云律师事务所律师。
委托代理人张某某，男。
被告某某县人民政府。
法定代表人县长。
委托代理人文某某，某某县人民政府法制办工作人员。
委托代理人陈斌，某某县国土资源局工作人员。
第三人某某县石湾镇某某村委会。
法定代表人文某某，主任。
原告某某县石湾镇某某村 6 组不服某某县人民政府土地行政裁决一案。于 2010 年 9 月 21 日向本院提起行政诉讼。本院于 2010 年 9 月 27 日受理后，于 2010 年 9 月 27 日向 被告送达了起诉状副本及应诉通知书。本院依法组成合议庭，于 2010 年 11 月 23 日公开 开庭审理了本案。原告委托代理人、被告委托代理人、第三人到庭参加诉讼。本案现已审理 终结。
被告某某县人民政府于 2010 年 5 月 10 日作出的东政土处字（2010）第 02 号土地 权属纠纷行政决定书认定：
上世纪 70 年代， 第三人为了抗旱在争执地潭树湖下游筑坝蓄水， 淹没了原告及其他组部分水田， 原告及其他组均没有提出异议， 只是在将下游的坝口塞高至 淹没湖内的 1 亩 2 分田和堆子丘，原告才提出异议，其中 1 亩 2 分田第三人已作出调换并 支付开荒费的处理，而堆子丘的承包人为罗庚运，所以未进行调换，但均因争执地水田低于 正常水位，不宜耕作，现争议地已被第三人使用了 30 多年，且争议地内水田均低于正常水 位，已不适宜作水田耕作。鉴于堆子丘在当时未作任何处理，可由第三人在潭树湖的鱼塘承 包收入中对原告给予一定的补偿。为此，根据 1995 年国家土地管理局《关于确定土地所有 权和使用权的若干规定》第二十一条之规定裁决争议地潭树湖为某某村集体所有。
原告某某县石湾镇某某村 6 组诉称，某某县人民政府作出的东政土处字（2010）第 02 号土地权属纠纷行政决定书，已经衡阳市人民政府复议，所认定的事实不清，遗漏原告 的请求事项，且超时裁决，违反了《湖南省行政程序规定》 。
原告出示了以下证据：
证据 1、 律师调查笔录 6 份。
拟证某某争议地是原告所有且原告多次提出过权属要求。
证据 2、易永华的证某某。拟证某某原告提出过权属要求。
证据 3、被淹耕地名册。拟证某某争议地面积、名称及使用人。
证据 4、县国土局文件。拟证某某争议地属原告所有。
证据 5、刘天英的证人证言。拟证某某原告代理人的调查笔录是事实。
证据 6、武三水的证人证言。拟证某某原告代理人的调查笔录是事实。
证据 7、罗庚运的证人证言。拟证某某原告代理人的调查笔录是事实，被告找他作的 调查笔录不是他的真实意思。
被告某某县人民政府辩称，被告作出的处理决定事实清楚，证据确凿，被告是在调解 无效的情况下依法作出的裁决，程序是合法的，请予以维持。
被告某某县人民政府在答辩期内提出以下证据：
证据 1、土地确权申请书。拟证某某被告依法启动确权程序。 证据 2、承包养鱼合同书。拟证某某争议地潭树湖属村集体所有。
证据 3、询问笔录。拟证某某①潭树湖属村集体所有，②被告依法进行调查。
证据 4、某某村付给某某村 6 组开荒费的报告。拟证某某潭树湖属村集体所有。
证据 5、听证调处记录。拟证某某被告依法进行调处和听证。
证据 6、确权依据（法律依据） 。拟证某某被告依法确权。
第三人某某县石湾镇某某村委会述称，当时农场解散之后，农场的八个人分到某某村 各组，如果要归田的话也只能够把田归还这八个人。
第三人向本院出示了以下证据：
证据 1、承包合同。拟证某某争议地属第三人。
证据 2、复议决定书。拟证某某争议地属第三人。
经庭审质证，本院对以下证据作如下确认：原告对被告提供的证据 1、6 没有异议， 且证据 1、6 符合证据的真实性、合法性、关联性要求，本院予以认定。原告对被告提供的 证据 2 的真实性没有异议，但认为达不到证某某目的，本院认为证据 2 是罗庚运与第三人 某某县石湾镇某某村村委会于 1985 年 2 月 12 日签订的承包养鱼合同，该证据可以证实争 议地在 1985 年 2 月 12 日以后的至少 3 年是由第三人某某县石湾镇某某村村委会管理使用。
且该证据符合证据的真实性、合法性、关联性的要求，本院予以认定。被告提供的证据 3， 原告认为只能证实被告进行调查，达不到证某某目的，本院认为被告提供罗庚运、刘某某、 刘天英、曹提冬、武三水、张某某的询问笔录，其中武三水、罗庚运作为证人当场出庭否认 其询问笔录内容的真实性，因此，本院对被告提供武三水、罗庚运的证人证言不予认定。对 被告提供的其他证人证言本院认为其他的证人与本案有利害关系， 不能作为定案依据。
原告 对被告提供的证据 4 的真实性不持异议，但认为达不到证某某目的，本院认为证据 4 是某 某村委会支付给原告的 200 元开荒费，符合证据的“三性”原则，本院予以认定。原告对 被告提供的证据 5 的真实性不持异议，但认为达不到证某某目的，本院认为证据 5 是被告 为潭树湖权属争议组织原告及第三人举行的听证协调会， 本院对其真实性予以支持， 但被告 没有组织当事人在听证协调会上对其取得的证据进行质证，达不到听证程序要求，对证据 5 不予认定；原告提供的证据 1 是曹提冬、肖海连、罗庚运、刘天英、武三水、王玉珍的证 言，其中刘天英、罗庚运、武三水在本案庭审中应原告申请出庭作证，本院将结合庭审证人 陈述再予认证，现暂不认证；被告及第三人对曹提冬的证言的真实性不持异议，本院认为曹 提冬的证言符合证据的“三性”要求， 本院予以认定。
被告对肖海连的证言认为与本案没有 关联，本院认为肖海连的证言与本案有关联，且符合证据的“三性”要求，本院予以认定。
被告及第三人对王玉珍的证言没有提出异议， 本院认为王玉珍的证人证言符合证据的 “三性” 要求，本院予以认定。原告提供的证据 2 是易永华的证言，被告认为易永华的证言仅说某 某易永华曾经处理过第三人与原告之间的纠纷且没有处理结果。
第三人对该证据没有提出异 议，本院认为易永华的证人证言符合证据的“三性”要求，本院予以认定。原告提供的证据 3 是被淹耕地承办人名册及其面积，被告对该证据的真实性、合法性都有异议，本院认为原 告没有提供该证据出处，不符合证据的合法性要求，本院不予认定。原告提供的证据 4 是 某某县国土局文件，被告认为该证据涉及的内容与本案没有关联，第三人没有提出异议。本 院对被告提出的异议予以采纳，对证据 4 不予认定。第三人提供的证据 1 是承包合同，被 告对第三人提供的证据 1 没有异议，原告认为该证据仅能证某某争议地承包给了别人，本 院认为该证据符合证据规则，可以作为定案依据，第三人提供的证据 2 是复议决定书，原 告对其真实性不持异议，因原告已经提起诉讼，对该证据的证某某目的有异议，被告对该证 据没有异议， 本院认为该复议决定书赋予当事人向人民法院提起诉讼的权力， 对当事人没有 产生实际影响，本院不予认定。
本院根据采信的证据，查某某以下案件事实：潭树湖原为两个湖，中间有条水港子穿 过，湖周围有 7.8 亩水田，1963 年创办青年农场时，原大队将这些田划给青年农场经营管 理，1973 年原大队为了方便取水抗旱，在潭树湖下修筑了一个坝，随着水面上升，将原有 的两个湖连在一起，并淹没了周围原告部分水田。80 年代中期，第三人将潭树湖承包给罗 庚运，罗庚运在承包期间将下游的坝口塞高，又淹没了原告部分水田。1984 年原告就潭树 湖的权属请求原石湾镇党委书记易永华处理，但没有处理结果。2002 年 2 月 5 日原告向原 石湾某某村村支书武三水就潭树湖淹没的水田提出异议，武三水以村里名义付给原告 200 元开荒费。
本院认为， 《湖南省行政程序规定》第 71 条规定“作为行政执法决定依据的证据应当 查证属实。当事人有权对作为定案依据的证据发表意见，提出异议。未经当事人发表意见的 证据不能作为行政执法决定的依据。
”本案中，被告提供的罗庚运、刘某某、文某某、曹提 冬、武三水、张梦中的询问笔录均未经当事人发表意见，其中罗庚运、武三水作为证人当庭 否认被告的对他们所作的笔录。被告据此认定的事实，难以做到事实清楚，被告违背了《湖 南省行政程序规定》第 71 条的规定，程序违法。
综上所述，某某县人民政府作出的东政土处字（2010）第 2 号土地权属纠纷行政决 定书应予撤销。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十四条第（二）项之规定，判决如 下：
一、撤销某某县人民政府作出的东政土处字（2010）第 2 号土地权属纠纷行政决定 书。
二、某某县人民政府在本判决书生效之日起 60 日内重新作出具体行政行为。
本案案件受理费 50 元，由被告负担。
如不服本判决，可在判决书送达之日起十五日内，向本院递交上诉状，并按对方当事 人的人数提出副本，上诉于湖南省衡阳市中级人民法院。 审 判 长 代理审判员 人民陪审员 陈 戈 郭 朋 程 陈 交 云 二 0 一一年七月十日 代理书记员 撰稿：陈戈；校对：邹兆；印 10 份；2011 年 7 月 10 日印 附：
《中华人民共和国行政诉讼法》 第五十四条 人民法院经过审理，根据不同情况，分别作出以下判决：
（一）具体行政行为证据确凿，适用法律、法规正确，符合法定程序的，判决维持。
（二）具体行政行为有下列情形之一的，判决撤销或者部分撤销，并可以判决被告重 新作出具体行政行为：
1、主要证据不足的； 2、适用法律、法规错误的； 3、违反法定程序的； 4、超越职权的； 5、槛用职权的。
（三）被告不履行或者拖延履行法定职责的，判决其在一定期限内履行。
（四）行政处罚显失公正的，可以判决变更。
邹 兆
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委托代理人陈某一,男,42岁,汉族,农民. 第三人陈庆龙(又名陈庆良),男,56岁,汉族,农民. 原告陈秋阳不服被告仙游县盖尾镇人民政府土地行政裁决一案,本院于2011...