9月25日至26日,集团公司党委副书记石学让,副总经理、安监局局长李伟深入五轮山煤... 在选人用人、安全生产、经营管理的决策上,建立科学严谨的管理制度,实现生产经营等...
党委副书记石学让在集团公司选人用人制度建设 6 个文件宣贯实施启动会上的讲话 （2014 年 9 月 4 日） 同志们：今天会议非常重要。刚才，高部长就集团公司选人用人制 度建设 6 个文件起草背景和过程作了简要说明。
目前， 6 个文件 正在 OA 系统走程序，马上就要下发到各单位、各部门，请大家 认真地学习贯彻。
对这 6 个文件的宣贯实施，专门召开一次视频会议进行部 署，说明集团公司对这项工作的高度重视。在 8 月 20 日党政联 席会议上，张新文董事长就下步贯彻落实提出了明确要求，要 求有关部门就贯彻实施 6 个文件系统地宣传、系统地把握、系 统地推进，做到高境界认识、高起点对待、高效率落实。在集 团公司改革发展的关键时期，这 6 个文件将起到至关重要的作 用。应该看到，集团公司所有的要素关键还是在人，人的问题 解决好了， 集团公司改革发展稳定的事情就会做好。
为抓好这 6 个文件的实施，集团公司还要举办培训班，采取多种形式进行 贯彻落实。这 6 个文件的形成，得到了集团公司上上下下的支 持， 从专业公司到各个部室， 尤其是党委组织部 （人力资源部） 、 党委工作部、经营管理部以及煤业公司人力资源部等多个部门 通力协作。在这期间，也征求了方方面面的意见建议，可以说 是利用了集团公司的有效资源，借助了大家的聪明智慧。在起 草过程中也有个小插曲：
6 个文件第一次拿出来的时候， 与兖矿 实际和改革发展的要求还有一定差距，所以我们让这几个部门 1 专门抽出一名同志，每一名同志负责一个文件，做到分工明确、 职责到人。短短 20 天，这 6 名同志对各自负责的文件又征求各 方面的意见，召开小型座谈会，反反复复进行修改，效果非常 明显。
到提交党政联席会的时候， 6 个文件只提出来 3 处修改的 地方，成功率达到了 97%。这是集团公司历年来上党政联席会， 材料修改最少的一次，可见文件的成熟度。也可以看出，这 6 个同志花费了大量心血，确实是兖矿的精英，在组织过程当中 各有各的招儿。这个小插曲说明，无论干什么事情，只要责任 明确、选人得当，就能取得成功。我们在今后的选人用人和落 实工作过程当中，就得处处有机制，处处有智慧。就其内容而 言，从规范基层单位定编定员、推行管理岗与专业技术岗分设、 对管理技术人员实施岗级管理，到管理技术人员交流轮岗、人 才库建设、选拔聘用工作监督和责任追究，形成了一个完整的 制度体系，对提升集团公司选人用人工作必将起到重要推动作 用。成果来之不易，凝聚了大家的心血和汗水。在此，我代表 集团公司领导班子，对上海视野、集团公司有关部门和人员付 出的辛勤劳动，表示衷心的感谢！ 下面，讲三点意见。
一、充分认清制定出台 6 个文件的重要意义，增强贯彻实 施的使命感和自觉性 集团公司大部制改革之后，针对出现的新情况、新问题， 及时启动 6 个文件撰写工作，是立足当前、着眼长远作出的重 要决定。各级组织要深刻领会、正确把握，增强贯彻实施的责 任感、使命感和自觉性、坚定性。
（一）制定出台 6 个文件是上级组织的要求。从党和国家 层面讲，十八大报告明确指出， “坚决破除一切妨碍科学发展的 2 思想观念和体制机制弊端，构建系统完备、科学规范、运行有 效的制度体系” ， “坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、 参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证” 。十八 届三中全会鲜明提出， “坚持党管干部原则，深化干部人事制度 改革，构建有效管用、简便易行的选人用人机制” 。今年以来， 中央相继印发《党政领导干部选拔任用工作条例》 、 《关于加强 干部选拔任用工作监督的意见》等一系列文件，对选人用人工 作提出新的更高要求。最近，中央全面深化改革领导小组第四 次会议审议了《中央管理企业主要负责人薪酬制度改革方案》 和《关于合理确定并严格规范中央企业负责人履职待遇、业务 支出的意见》 ，预示着中央对央企的各项改革即将拉开序幕。从 我省和省管企业看，深化“三项制度”改革是大势所趋，势在 必行。省委、省政府印发了《关于深化省属国有企业改革完善 国有资产管理体制的意见》 ，对深化国资国企改革提出具体要 求。省委组织部多次下发文件通知，对规范选人用人工作进行 部署。从年初的省管企业和市国资监管机构负责人会议，到今 年 8 月的省管企业、市国资监管机构负责人培训班，从张超超 副省长到谭成义主任，都对选人用人工作予以高度关注，提出 明确要求。这些都为我们推进人事制度改革指明了方向。
今年 8 月份，省国资委召开了省管企业负责人会议，就落 实省委、省政府《关于深化省属国有企业改革完善国有资产管 理体制的意见》做了全面部署和安排，张董事长和李总参见了 会议，回来后召开了党政联席会。最近一段时间，集团公司围 绕国有企业深化改革组成了专门班子来推进这项工作。集团公 司下步的改革，就是以国有资本投资运营公司为载体，加快推 进混合所有制改革，这是个主题。在集团公司这个层面按照资 3 本投资运营公司的模式来设想我们的构架， 各专业公司通过 CEO 的聘任实施经理负责制，这是相当明确的，将来的机制问题还 要更加深化有效。混合所有制经济是各个单位都要思考的，当 然对上市公司怎么办也有明确的要求。总而言之，在资本市场 上，要通过合资、合作、引进来解决混合所有制的问题，也包 括经营者以后持股的问题，这是个方向。我们这 6 个文件和当 前的改革是什么关系呢？可以说是密不可分，必须在现有的基 础上对这 6 个文件进行深化和细化。通过实施这 6 个文件，结 合集团公司推行的各项工作，一步一个脚印地来提升我们企业 的竞争能力，兖矿各个单位都会有巨大的变化。下步深化改革， 就是围绕集团层面资本投资运营公司来设计，各个专业公司按 照产业来搞好布局，搞好混合所有制的推进。在这里讲的目的 就是，从中央到省委省政府、省国资委，改革思路是相当清晰 的。推进这项改革需要大家形成共识、形成合力，有一个稳定、 和谐的形势。这 6 个文件宣贯实施体现了公开、公平和透明， 选人用人就应该这样，这是核心的东西。
（二）制定出台 6 个文件是深化改革的需要。改革要深化， 制度要配套。制度建设是集团公司整体改革的重要组成部分， 也是改革的成果体现。今年 3 月集团公司启动总部机关改革以 来，以最快的速度完成兖矿历史上规模最大的一次机关机构改 革，人员调整之大、机构精简之多前所未有，在行业内外产生 积极反响。随后，又完成了煤业公司、事业发展公司 2 个专业 公司机关改革和东华公司改革重组， 组织了集团总部等 62 个管 理岗位公开竞聘，完成了 2013 年度领导班子和领导干部考评， 对中垠公司、东华重工和东华建设公司实行聘任制、任期制和 契约化管理， 对 23 个单位主要负责人实行党政兼职， 31 个单位 4 实行党委副书记、纪委书记、工会主席一肩挑。特别是通过对 13 家单位进行生产经营综合评价，逐步实现了机构精简、人员 精干。其中，机构由 517 个精简至 296 个，压缩幅度 43%；机关 科室由 174 个精简至 101 个，压缩幅度 42%；员工总量由 34286 人精简至定员 28930 人，压缩幅度 16%；管理技术人员由 4665 人精简至定员 3324 人，压缩幅度 29%；副科级以上人员由 1511 人精简至定员 1132 人，压缩幅度 25%。集团公司利用经济评价 这个手段， 对 13 家单位来说效果是非常明显的， 可以看出这 13 家单位的党政领导在操作过程中的管理能力和管理水平，也显 示出我们广大干部职工是盼望改革、支持改革的。通过改革来 提高效率，使我们企业的效益得到巩固和提升。当然，随着各 项改革的不断深化，也出现了一些新情况、新问题，刚才高部 长也都提到了。改革中的问题必须用改革的办法来解决，点上 的个性问题必须具体情况具体分析，面上的共性问题必须靠制 度来规范。
（三）制定出台 6 个文件是转型发展的保障。转型发展是 去年 7 月集团公司新班子成立以来确立的鲜明主题，契合了兖 矿现阶段实际，也是可持续发展的内在要求。针对本部煤炭储 量的实际状况，早转早主动，晚转就被动，不转就是死路一条。
今年以来，围绕产业转移、人员转移，集团公司采取内部招聘、 划转等方式，向陕蒙基地等新区转移 1249 人，向菏泽能化公司 等划转 2253 人，选派 46 名专业技术人员帮扶贵州基地建设； 加大减员增效工作力度，1-8 月份清退减少各类用工 3617 人， 完成年度目标的 72%。今年，集团公司计划减员是 5000 人。这 些都是推动转型发展的实际举措。最近，集团公司已经印发 2014-2025 年发展战略纲要，明确了“1233”的主体思路，以转 5 型升级为主线，以改革创新和技术创新为动力，着力做好本部 永续发展、煤制油规模发展、澳大利亚基地高效发展“三件大 事” ，实施“三步走”战略构想，都离不开人才的有力支撑。选 人用人工作事关全局，影响深远。这 6 个文件的制定出台，必 将推动各级人事管理工作规范化运作，必将激发广大员工的内 生动力和创新活力，必将为集团公司持续健康发展提供坚实保 障。
二、突出重点领会实质，着力在把握 6 个文件基本精神上 下功夫 6 个文件内容丰富、相辅相成，贯穿其中的主线就是，用科 学的制度、民主的方法、严密的程序、严格的纪律，把各类人 才选好用好，从组织上保证集团公司深化改革、转型发展顺利 进行。
（一）要把握 6 个文件的主要内容。
《关于规范基层单位定 编定员工作的意见》 ，依据生产经营综合评价情况，明确 4 项编 制步骤、5 种编制方法、6 类单位编制标准，构建了定编定员工 作总体框架。通过对 13 家单位实施综合评价，有的与民营企业 去对标，有的与先进企业去对标，对制定我们的定编定员方案 起到了很大的促进作用。所以，基层单位在接受过程当中，也 是学习对照先进查找我们的不足， 这一点上效果是非常明显的。
《关于管理岗和专业技术岗分设的指导意见》 ， 将管理岗位序列 划分为 9 级、专业技术岗位序列划分为 8 级，明确岗位设置范 围、任职资格条件，畅通了管理技术人员职业发展通道。这是 我们这些年来都在反映的，包括职代会、座谈会提出来管理岗 和技术岗的分设问题，这两个通道这次设计的是相当科学的， 也借鉴了一些先进企业的做法，两个序列管理岗位 9 级、技术 6 岗位 8 级都非常清晰。
《关于管理技术人员实施岗级管理的意 见》 ，在管理岗与专业技术岗分设的前提下实施岗级划分，在岗 管理技术人员全部纳入岗级管理范围，实行聘任制、任期制和 契约化管理，实现由级别管理向岗级管理的转变。这次改革后， 就不存在正处级、副处级、正科级、副科级的问题，对应岗位 找到岗次，并与薪酬相对应，这是一个重大的改革。
《管理技术 人员交流轮岗暂行办法》 ，明确了交流对象、方式和要求，有利 于管理技术人员多岗位锻炼成长。目前，集团公司领导干部在 同一单位同一职位任职满 5 年以上 10 年以下的有 110 人， 任职 10 年以上的有 46 人。
管理岗和技术岗分设以后， 岗位的交流在 人才培养上非常重要。近年来通过交流轮岗，产生的效果是非 常明显的，大量事实和例子也证明这种机制也是非常有效的。
但交流也是有计划、有方案、有步骤的，有利于人才成长，有 利于工作推进，有利于廉政建设。因此，必须本着“三个有利 于”来思考我们的交流轮岗问题。
《人才库建设暂行办法》 ，通 过建立 3 类人才库，将符合 29 项入库条件的管理人才、专业技 术人才和高技能人才纳入统一管理，更加注重了对优秀人才选 拔、培养和使用。人才库的建立使我们今后选人用人的目标更 加清晰，使我们的人才成长更有秩序、更有层次化。
《管理人员 选拔聘用工作监督和责任追究办法（试行） 》 ，明确 5 个监督重 点、8 种监督方式、9 项监督内容，列出 5 大类责任主体、38 种责任情形， 并规定责任追究措施， 为选拔聘用工作树起了 “警 示牌” ，架起了“高压线” 。
（二）要把握 6 个文件的功能作用。
《关于规范基层单位定 编定员工作的意见》 ，提出以调整完善组织结构为重点，以推行 大科室、大工区（车间）制为方向，总体规划、科学设置定编 7 定员，主要是解决机构臃肿、人浮于事、效率低下的问题。推 行大部制，形成大科室、大工区、大车间是势在必行，包括我 们推行内部市场化管理， 对于提高我们的效率是非常有成效的。
今年我们投产的几个新单位，包括金鸡滩煤矿、转龙湾煤矿以 及鄂尔多斯化工项目，在架构上是相当精干的。
《关于管理岗和 专业技术岗分设的指导意见》 ，本着总量控制、调整布局、分类 设岗、畅通渠道的工作思路，建立分层分类的岗位等级体系， 为管理技术人员设计不同的职业发展通道，主要是解决管理技 术人员上岗难、晋升难、千军万马过独木桥的问题。对于管理 岗和专业技术岗分设也有一些糊涂观点，觉得都能上去岗了， 在技术岗的序列里也是有上岗标准的，也是有上岗机制的，不 是能干不能干凭着关系来上岗，而是用一套考核机制、运行机 制来决定你上什么岗位。
《关于管理技术人员实施岗级管理的意 见》 ，打破了原有的行政级别序列，变级别管理为岗位管理，全 面推行聘任制、任期制和契约化管理，主要是解决管理技术人 员能进不能出、能上不能下的问题。
《管理技术人员交流轮岗暂 行办法》 ，坚持多岗锻炼、全面培养、科学配置、优化结构的原 则，着力培养一专多能的复合型人才，主要是解决管理技术人 员活力不足、交流不畅、结构不合理等问题。
《人才库建设暂行 办法》 ，着眼建立完善覆盖全面、门类齐全的人才资源信息库， 打通选人用人一般从人才库中选拔的通道，为集团公司人才遴 选、培养、使用提供信息平台和决策依据，主要是解决人才信 息底数不清、后备力量不足和梯队建设的问题。
《管理人员选拔 聘用工作监督和责任追究办法（试行） 》 ，细化政策界限，规范 操作程序，明确追究措施，主要是解决责任主体界定不清、责 任情形划分不明、问责追究不到位的问题。集团公司的各项管 8 理通过这 6 个办法，系统地设计、系统指定，改革在系统运行 上是一整套的东西，但是最终还是体现在集团公司如何按原则 办事。有一套好的机制，显示公平、公正和透明。
（三）要把握 6 个文件的创新突破。
《关于规范基层单位 定编定员工作的意见》 ，充分借鉴生产经营综合评价工作实践， 清晰界定了生产矿井，煤化工生产单位，电铝、电力生产单位， 重工、建筑、铁路运输等地面生产单位，后勤服务单位，其他 地面单位等 6 类单位定编定员标准，做到了科学合理、覆盖全 面。
《关于管理岗和专业技术岗分设的指导意见》 ，重点、难点 集中在如何划分管理岗位和专业技术岗位序列，如何把现有人 员划归到相应序列，如何确定岗位结构参照比例，如何设立专 业技术荣誉晋升通道等方面， 《指导意见》在这方面做了大胆尝 试和创新，并找了三家单位进行了试套。
《关于管理技术人员实 施岗级管理的意见》 ，遵循“老人老办法、新人新政策”原则， 创新性地提出了实施岗级管理，淡化了企业行政色彩，为我们 深化人事制度改革趟出了一条新路。
《管理技术人员交流轮岗暂 行办法》 ，明确了交流轮岗的对象和方式，建立完善了监督、责 任追究和效果评估等机制，有利于交流轮岗常态化、动态化、 规范化。
《人才库建设暂行办法》 ，结合集团公司人才队伍现状， 分类形成了 29 项入库条件， 为优化人才队伍建设提供了有力保 障。
《管理人员选拔聘用工作监督和责任追究办法（试行） 》 ，既 参照了上级有关规定，又结合集团公司实际，确定了不同的监 督重点，使《办法》更具有针对性、实践性和可操作性。
三、加强领导落实责任，确保 6 个文件落到实处、收到实 效 制度的生命力在于落实，不落实就是一纸空文。各级组织 9 要结合各自实际，切实把贯彻实施 6 个文件放在心上、抓在手 上，确保落到实处、收到实效。
（一）要认真抓好学习。贯彻实施好 6 个文件，首先要学 习好、理解好。对此，各单位、各部门要高度重视，认真研究， 系统部署。主要负责人要带头学，亲自抓。组织人事部门要刻 苦钻研，逐章逐条逐句地学习研究，努力做到对 6 个文件的内 容了如指掌，对 6 个文件的要求了然于心。集团公司将于中秋 节后举办 6 个文件宣贯实施培训班，对各级组织人资部门负责 人进行培训， 6 个文件起草人对文件起草过程、 重点内容等进行 解读。近期 6 个文件就能发到各单位，大家在学习中遇到的疑 惑，可以在培训班上与 6 个文件起草人进行互动问答。对于这 次培训班，党委组织部（人力资源部）要精心组织，办得丰富 多彩。关键是领会文件的实质，在推进过程当中把握好。对如 何进行测试也要提出一个要求来， 培训要有培训的要求和考核， 对培训不合格的要有一定的说法。总之，要通过学习培训，真 正使各级领导干部熟悉 6 个文件的原则要求，组织人事工作人 员精通 6 个文件的内容规定，广大职工群众了解 6 个文件的基 本精神。
（二）要加大宣传力度。6 个文件既是各级组织做好组织 人事工作必须遵循的基本规章，又是广大干部职工参与组织人 事工作的基本政策依据。围绕 6 个文件宣贯实施，由集团公司 党委工作部牵头、新闻中心配合，制定宣传工作方案，营造浓 厚舆论氛围。要充分发挥集团公司“三大媒体”优势，开设专 题专栏， 通过在兖矿电视台开办 6 个文件起草人专题访谈节目、 在《兖矿新闻》和集团网刊发系列评论文章等形式，广泛宣传 6 个文件的重要意义、主要内容以及基层单位宣贯动态。同时， 10 新闻中心要有针对性地选择部分大报、大刊，加大外宣工作力 度。各级组织要充分利用板报、橱窗、宣传栏以及撰写学习心 得、组织征文活动等多种形式，广泛宣传，大造声势，形成多 层次、全覆盖、立体化宣贯态势，引导职工群众正确行使知情 权、参与权、选择权和监督权。
（三）要严格遵照执行。各级组织要不折不扣地执行 6 个 文件各项规定，做到坚持原则不动摇，执行标准不走样，履行 程序不变通，遵守纪律不放松。各级领导干部特别是主要负责 人，要增强政治观念、组织观念和纪律观念，带头严格执行 6 个文件，坚持公道正派、任人唯贤，坚持民主集中制原则，充 分发挥集体领导的作用，虚心听取各方面意见，自觉接受组织 和群众监督。各级组织人事部门要加强自身建设，发挥职能作 用，敢于坚持原则，坚持照章办事，严格履行程序；按照人事 管理权限，对本级负责的研究事项，不符合规定的不上会；对 上级负责的研究事项，不符合规定的不上报；对下级报来的研 究事项，不符合规定的不审批，坚决抵制不正之风的干扰。
（四）强化考核督查。任何一项工作，不考核、不检查就 会落空，必须把严格考核、动态督查作为推动 6 个文件宣贯实 施的关键环节。要由经营管理部牵头，制定考核督查意见，明 确考核标准，细化督查措施，确保有序实施。要实行分级督查 制度，专业公司、能化公司、直属公司建立相应督查机制，纳 入集团公司统一督查体系，对违反 6 个文件规定的行为，及时 发现、迅速查处、严格问责，增强制度的影响力和威慑力。要 将 6 个文件宣贯实施与生产经营综合评价、发展战略纲要落实 等工作有机结合起来，落实情况纳入职能部门、各级班子绩效 考核，与薪酬兑现、职务晋升紧密挂钩。通过上下联动、左右 11 互动，以科学有效的考核督查推动 6 个文件宣贯实施到位。
同志们， “历览古今兴衰事，成败得失在用人。
”各级组织 要按照“学习培训在先、严格贯彻执行、加强督促指导、务求 取得实效”的总体要求，切实抓好 6 个文件宣贯实施工作，努 力为集团公司深化改革、转型发展提供坚强的人才保证和智力 支持。
谢谢大家！ 12
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