非公有制经济领域党建工作的开拓和发展,是新中国成立以来特别是改革开放30年来党的... 非公有制企业党建工作的发展历程和基本经验 [A];光辉的历程 宝贵的经验——新中国成...
改革开放以来非公企业党建的 发展历程和创新实践 邵建光 （中共南京市委党校，江苏南京２１０００１） 摘要：非公企业党建工作的开拓与发展，是改革开放以来党的建设的重要成果。３０年来，非公企业党建 工作的发展历程经历了初步探索、大力发展和全面加强三个阶段：１９７９—１９９７年为非公企业党建工作的起步探 索阶段，这一阶段对非公有制经济党建工作实现了从破题到有组织地积极探索；１９９７—２００２年为非公企业党建 工作的大力发展期，这一阶段的重点是提高非公企业党组织的组建率．在组织发展的基础上．非公企业党建取 得了明显成果；党的十六大以来为非公企业党建工作的全面加强期，这个阶段的重点是有效发挥非公企业党组 织的作用，在加强组织建设、加强制度建设、加强作用发挥、加强党员管理等方面取得了丰硕成果，非公企业党 建开始步入制度化、规范化、法治化轨道。不断解放思想．坚持改革创新。是改革开放以来非公企业党建成功推 ． 进的根本原因，也是今后不断推进非公企业党建的必由之路。关键词：非公党建；改革开放３０年；发展历程 中图分类号：Ｄ２６７ 文献标识码：Ａ ｔ、 文章编号：１００７—５１９４（２００８）０６—００３６—０５ 非公有制经济领域党建工作的开拓和发展，是 改革开放３０年来党的建设创新发展的重要成果，也 是改革开放３０年来以改革创新的精神全面推进新 时期党的建设新的伟大工程的生动体现。改革开放 ３０年来，我国非公有制经济快速发展，占ＧＤＰ的比 重从１９７９年的不足千分之一，增长到目前的三分之 一强…。如何有效地开展非公有制经济组织的党 建工作，成为新时期党的建设的重大课题。改革开 放３０年来，党中央高度重视非公有制经济党建工 作，从巩固党的执政基础的战略高度推进非公党建 理论与实践创新，非公有制经济领域的党建工作从 制经济的补充，破茧而出。１９８２年９月党的十二大 明确了个体经济“作为公有制经济的必要的、有益 的补充”地位，并在当年１２月通过的新宪法中加以 法律确认。由此引发了个体私营经济的第一次发展 。浪潮，到１９８７年底，全国有３００多万个体户，私营企 业２２．５万户，雇工总数３６０万人【２ Ｊ。１９８７年底，党 的十三大第一次明确承认私营经济的合法存在和发 ．展，并在１９８８年修改后的宪法中加以法律确认。
１９８８年，全同个体企业猛增到１０００多万户，私营企 业２０多万家，雇工达到２４８０万人。与此同时，１９８４ 。年党的十二届三中全会通过的《中共中央关于经济 体制改革的决定》，明确了“三资”企业“也是对我国 社会主义经济必要的有益的补充”，使“三资”企业 得以迅速发展。到１９９１年底，我国共批准“三资” 无到有、由点到面、由弱到强，其发展历程经历了初 步探索、大力发展、全面加强三个阶段。 第一阶段：非公企业党建工作的起步探索期 （１９７９—１９９７年） 党的十一届三中全会以后，个体经济作为公有 １企业４１４４８家；利用外资金额５２０多亿美元，在“三 资”企业工作的员工约３００万人【３ Ｊ。１９９２年春邓 １小平南方谈话和党的十四大，冲破了姓“资”姓“社” 的束缚，促使非公有制经济进入了高速发展时期。 收稿日期：２００８—１０—０９ 作者简介：邵建光（１９６２一），男，江苏武进人，中共南京市委党校党史党建教研部主任、教授。
?３６? 万方数据 到１９９７年底，城乡个体经济从业人员达到６７９１万 人；。三资”企业４２８１１家，创造的工业总产值达 １４２４３．３１亿元，从业人员达到５６５．２４万人Ｈ１。
非公有制经济的快速发展，使传统的基层党建 工作遇到了新的挑战，新经济组织的出现，使传统的 党的基层工作覆盖出现了盲点。要不要在非公有制 经济中开展党的工作，成为基层党的建设面临的＿ 个新阔题。１９９２年前，由于非公有制经济总量较 小，而且非公有制经济从业人员中党员极少，因此， 非公有制经济的党建工作并没有被提上议事日程。
虽然在一些非公有制经济发展比较快的地区，一些 地方党组织开始尝试将党的工作向非公经济领域拓 展，并在部分企业中开始了试点工作，但这种探索仅 仅是自发性的、个别的、没有明确的依据，因为党的 十二大、十三大虽然都在非公经济发展上作出了重 此，这个时期各地对非公企业党建虽然进行了探索， 取得了一定成效。但无论是从思想认识、理论研究还 是从实践探索上看，都是初步的，党组织对开展非公 企业党建工作的紧迫感、主动性不够，认识不深刻， 措施不得力，进展缓慢，总体上处于被动应对的态 势。
第二阶段：非公有企业党建工作的大力发展期 （１９９７—２００２年） １９９７年党的十五大正式提出：“非公有制经济 是我国社会主义市场经济的重要组成部分”，“公有 制为主体、多种所有制经济共同发展，是我国社会主 义初级阶段的一项基本经济制度”，并在１９９８年的 宪法中予以确认。十五大后，我国非公有制经济步 入了高速发展的轨道。与此同时，随着国企改革进 入攻坚阶段，大批原国企的党员职工成为非公企业 的职工，流动党员剧增，很多原国企下岗党员职工成 为“隐性党员”或“口袋党员”。传统的党员管理模式 和党的基层组织建设模式开始面临严峻挑战。这就 使得大力发展非公企业党建无论是对于促进非公企 业的健康发展，还是对于加强党的自身建设、发展党 的事业，都成为一项十分紧迫的任务。而非公有钳 经济组织党建工作已经远远不能适应形势发展的要 求，截至１９９９年底，在全国私营企业中已建立党组 织的仅占私营企业总数的１．５％，党组织组建率低、 作用发挥不好、工作方法不适应、职责任务不明确ｉ 凝聚力不强，成为非公党建面临的突出问题。在严 峻的挑战面前，要不要开展非公企业党建工作的争 论现实地转变到如何发展非公企业党建工作的理论 研讨和实践创新上，非公有制企业的党建工作进入 了一个大力发展的阶段。
一是全党在思想上开始高度重视非公企业党 建。１９９９年９月２９日通过的《中共中央关于加强 和改进思想政治工作的若干意见》特别指出：“要注 意针对各类经济组织和社会组织日益增多、大批劳 动力在产业间转移和地区间流动的新情况，建立健 全党的基层组织，加强对党员的教育和管理。”２０００ 年５月，江泽民同志在江苏、浙江、上海考察期间，就 非公有制经济组织党建工作发表了重要讲话，阐述 了在非公有制经济组织中开展党的工作的重要意 义。２００１年江泽民同志的“七～”讲话，解放了人们 ．的思想，Ｉ中破了长期以来制约非公企业党建发展的 思想束缚，进一步统一了全党的思想认识，“非公有 －３７? 要决策，但都没有涉及在非公有制经济中开展党的 工作的内容。
１９９２年后，随着非公经济的大发展，如何引导、 帮助、监督非公有制经济健康发展成为一个十分突 出的问题，在非公企业开展党的工作成为实现这一 目标的现实路径，于是，对非公经济党建工作开始了 有组织地、大规模地探索实践。党的十四大第一次 要求“在其他各种经济组织中，也要从实际出发，抓 紧建立健全党的组织和工作制度。”随后．中共中央 组织部在１９９３年８月２７日印发了《关于进一步加 强外商投资企业党的工作的意见》，又在１９９４年４ 月２３日印发了《关于加强股份制企业中党的工作 的几点意见》。１９９４年９月２８日中共十四届四中 全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大 问题的决定》再一次强调了“在其他各种所有制的 企业中，都要加强党的工作。没有党组织的，要积极 创造条件建立党的组织，采取适应各自特点的工作 方法和活动方式，开展党的活动。”随着这些文件的 出台，非公企业党建工作开始引起党内的高度重视， 对非公党建的探索也从自发进入了自觉阶段。 一 但是，对非公有制经济党建工作的探索，从一开 始就遇到了理论上和实践上的重重困难，这种困难 源于几个方面的原因：一是由于这个时期非公有制 经济组织中的党员极少，对传统的基层党建的冲击 还不明显；二是由于理论界和实际部门对在非公企 业开展党的工作的认识依然处于争论的过程中，并 没有形成明确而深刻的共识；三是对非公有制经济 党建工作的指导还仅仅停留在宽泛的概念性指导 上，没有形成明确而系统的指导方针。也正因为如 万方数据 制经济组织是党的建设工作的一个重要领域”开始 成为全党的共识。
二是初步明确了加强非公有制经济组织党建工 作的基本方针。２０００年９月，中共中央组织部下发 了《关于在个体和私营等非公有制经济组织中加强 党的建设工作的意见（试行）的通知》，通知阐述了 加强非公有制经济组织党建Ｔ作的重要性和紧迫 性，规定了在非公有制经济组织中加强党建工作的 指导思想和原贝ＩＪ，提出了在非公有制经济组织中抓 紧建立健全党组织的要求，明确了非公有制经济组 织中党组织的地位作用和职责任务，等等，为全面发 展菲公有制经济党建工作提供了重要的政策依据和 工作指导。
三是非公有制经济党建工作全面推进，党建工 作覆盖面迅速扩大。这一阶段非公企业党建的重点 是提高在非公企业党组织的组建率，各地党委就如 何在非公企业组建党组织，如何加强非公企业党员 管理，如何在菲公企业开展党的活动等方面进行了 实践创新，取得了很多成果，积累了很多经验。到 ２００２年底，全国非公有制经济组织共有党员２１．２６ 万名，共有党组织９．９万个，比１９９７年增加了２．９ 倍”Ｊ，有效地扩大了党的工作覆盖面，壮大了非公 有制企业党的力量。
四是对非公有制经济党建工作的实践总结和理 论研讨全面展开。这一阶段对实践中遇到的难点、 热点问题，进行了全面探讨，形成了一批有影响的理 论成果，有力地指导和推动了非公党建的实践创新。
第三阶段：非公企业党建工作的全面加强期 （党的十六大以来） 党的十六大提出了两个“毫不动摇”的方针．十 六届三中全会通过了《中共中央关于完善社会主义 市场经济体制若干问题的决定》，２００５年２月，国务 院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有 制经济发展的若干意见》，这些政策从多方面为非 公有制经济的大力发展创造了条件，也给非公有制 企业党建工作提出了更高的要求。党的十六大明确 提Ｈ｛的加强非公企业党建工作的任务，为全面加强 非公企业党建工作指明了方向，非公企业党建工作 在经过大力发展后，进入了以发挥党组织作用为重 点的全面加强时期，非公企业党建工作在加强组织 建设、加强制度建设、加强作用发挥、加强党员管理 等方面取得了明显成绩。 ．３８－ 一是加强了非公企业党建的制度建设。从党内 法规来说，十六大党章为进一步加强非公企业党建 提供了制度依据。党章第一次就非公企业党组织的 地位和作用进行了明确的制度界定：“非公有制经 济组织中党的基层组织，贯彻党的方针政策，引导和 监督企业遵守国家的法律法规．领导工会、共青团等 群众组织，团结凝聚职工群众，维护各方的合法权 益，促进企业健康发展。”这就在解放思想的同时有 力地统一了全党的思想，使非公企业党建工作有了 根本的法规依据，从而使非公企业党建工作开始步 人制度化、规范化的轨道。从国家法律来说，２００５ 年１０月修订、２００６年１月１日开始实施的新的《公 司法》第十九条规定：“在公司中，根据中国共产党 章程的规定，设立中国共产党的组织，开展党的活 动。公司应为党的活动提供必要的条件。”第一次 把公司制企业支持党建工作的要求，明确写入法律 条文，这一规定，为开展非公企业党建工作提供了法 律依据，从法律意义上有效地消除了一些对非公企 业党建工作的疑虑，使非公党建走上了法治化的轨 道。
二是进一步加强了非公企业党组织建设的力 度。２００４年９月十六届四中全会通过的《中共中央 关于加强党的执政能力建设的决定》中，提出了“加 大在新经济组织、新社会组织中建立党组织的工作 力度，探索党组织和党员发挥作用的方法和途径。” ２００６年１０月十六届六中全会通过的《中共中央关 于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》再 一次重申了要“推进新经济组织、新社会组织党建 工作，扩大党的工作覆盖面，发挥基层党组织凝聚人 心、推动发展、促进和谐的作用。”非公企业党建工 作开始进入难点突破和全面推进的阶段，经过不懈 努力，在一些有影响的著名企业中单独建立了党组 织，打开了非公企业党建的新局面。如南京市通过 整合组织、物价、工商、卫生等多部门力量全力推动 重点企业的党建攻关，在全球拒绝工会的美国沃尔 玛百货公司等一批党建“老大难”企业中成功建立 起党组织并发挥了良好作用，有力地推动了规模以 上企业党建工作的突进。据南京市的调查显示，已 有７７％的非公企业业主认为在非公企业建立党组 织很有必要，与这种认识提高相伴生的是，全市规模 以上非公企业的建党率也达到了９７．４％，形成了非 公企业党建大力推进的崭新局面。与此同时，南京、 上海等一些地方大力推行园区党建等创新举措，加 强区域内党建资源的整合，用带动园区内中小企业 万方数据 的党建ｔ作，实现党建工作对园区内所有非公企业 的全覆盖。实现了非公企业党建工作的整体性推进。
三是加强了对非公企业党建工作模式和机制的 探索。非公有制企业党建工作作为基层党建工作的 一个新领域，其持续发展有赖于工作模式和机制的 创新。党的十六大以来，特别是党的十七大以后，各 地党委以科学发展观指导非公企业党建工作，着力 进行机制创新，在推进非公企业党建实践创新的同 时，积极将成功的经验以制度的形式加以同化，形成 以实践创新推动制度创新，以制度创新推进持续发 展的良好发展态势．逐步建立各具特色的、适应非公 有制企业特点和需要的党建工作模式和机制。
四是加强了对非公企业党组织发挥作用路径的 探索。在非公企业党组织大量组建起来后，企业党 组织在“不参与企业重大问题决策、不具有人事任 免权、不对企业资产安全和增值负责”的条件下有 效发挥党章中要求的组织作用旧ｏ，成为一个新的、 更大的难题。这个时期，各地围绕发挥非公企业党 组织的作用和党员先锋模范作用进行了丰富的实践 的管理力度，特别是建立起了非公企业流动党员管 理的长效机制，使所有在非公企业中工作的党员都 纳入到非公企业党组织的管理之中。与此同时，积 极探索非公企业党员教育管理的新形式，通过灵活 多样的活动方式、以人为本的组织关怀、贴近实际的 教育内容、科学有效的管理模式等，激发党员的主体 意识，激发党员立足岗位发挥先锋模范作用的积极 性和创造性，通过发挥党员的先锋模范作用，在非公 企业中形成了“党员是优质人才资源”的共识。
３０年来非公企业党建工作的五点启示 改革开放以来非公企业党建的发展历程、创新 实践和丰硕成果表明，加强非公企业党建，是新形势 下巩固党的执政基础的战略选择，３０年来非公企业 党建发展，顺应了执政党建设的时代要求，为发展社 会主义市场经济、推进中国特色社会主义伟大事业 的发展提供了重要的政治保证。
第一，必须深刻认识加强非公企业党建工作的 重要战略意义。在改革开放过程中产生并不断壮大 的非公企业，“既是党建工作的薄弱点，又是巩固和 扩大党的执政基础的新增长点”【．７Ｉ，加强非公企业 党建工作，是增强党执政的经济基础的必然要求，非 公有制经济的快速发展，对于全面实现小康社会目 标，进而对于完成在本世纪中叶基本实现现代化的 历史任务都具有战路意义，党的事业发展到哪里，党 的建设就必须加强到哪里。加强非公企业党建工 作，是巩固党执政的阶级基础和群众基础的必然要 求，经过３０年的改革发展，就职于非公企业的工人 已经成为工人阶级的主体部分，而非公企业也已经 成为新的社会阶层集中相容的组织空间，工人阶级 集中到哪里，党的工作重点就必须跟进到哪里，新的 社会阶层集中在哪里，党的工作也必须跟进到哪里。
只有深刻认识这种变化，才能认真研究和解决新时 期全心全意依靠工入阶级在实践中遇到的新情况、 新问题，切实维护好和发展好工人阶级的利益，同时 密切与新社会阶层的联系。加强非公企业党建工 作，是巩同党执政的社会基础的必然要求，市场经济 条件下，非公企业作为社会利益多元化的重要发源 地，必然成为各种由利益而引发的社会矛盾的集中 地，协调好非公企业中客观存在的各种矛盾，是整合 社会利益、构建和谐社会的重要一环。加强非公企 业党建工作，是巩固党执政的思想文化基础的必然 要求，非公企业投资主体多元化的格局，必然使非公 －３９． 创新和理论探讨，总结出了一些有效的新方法、新路 径。如通过设立党员责任区、党员示范岗和党员先 锋岗，开展技术攻坚、技能比武等主题实践活动和形 式多样、群众喜闻乐见的精神文明创建活动，培育企 业文化，创建和谐企业，引导企业发展；努力在加强 党的工作与促进企业发展的结合上，促进企业发展 与维护各方利益的结合上，促进企业发展与建立和 谐劳动关系的结合上，促进企业经济发展与加强企 业文化建设的结合上，更好地发挥好党组织和党员 的主导作用和先锋模范作用；努力使非公企业党组 织达到“领导班子好，党员队伍好，工作机制好，发 展业绩好，群众反映好”的五好要求，不断增加非公 企业党建工作的有效性，不断增强党组织的仓ｆｊ造力、 凝聚力和战斗力。
五是加强了对非公企业党员管理模式的新探 索。这个时期在非公企业党建工作中，把切实做好 非公企业中的党员发展和党员教育管理工作作为一 项基础性工作加以强化。一方面各地党组织积极采 取有效措施，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、 慎重发展”的方针，将党员发展工作的重点适时向 非公企业倾斜，向党的力量薄弱的中小企业倾斜，逐 步改变非公有制经济组织中党员占从业人员比例 低、党员发展绝对数量少、党员发展相对比例低的问 题，改善党员分布和结构，不断提高企业决策管理层 中的党员比例。另一方面，着力加强非公企业党员 万方数据 企业成为多元文化相互激荡、冲突、融合的场所，在 非公企业中坚持社会主义文化的引领作用，融合多 元文化、实现多元文化和谐发展，不断扩大社会主义 先进文化的影响，是非公企业党建工作的重要使命。
第二，必须在探寻和把握非公企业党建内在规 律的基础上推进非公企业党建新发展。非公企业党 建必须以非公企业自身发展的规律为基础来展开。
党组织只有按照企业发展的规律来明确自身的定 位，界定自身的职能并以此来展开工作，才能既符合 企业发展规律，又符合党的建设的规律。从这个意 义上说，探寻非公企业党建的内在规律就是探寻实 现党组织在非公企业的工作目标与非公企业发展内 在要求之间的结合点，也即探寻执政党的政治要求 与企业发展经济目标之间的结合点，只有明确了两 者之间的辩证关系，才能实现党的建设的内在规律 与非公企业自身发展规律之间的贯通，从而真正把 握非公企业党建的内在规律，推进非公企业党建工 作的科学发展。
第三，必须围绕促进企业健康发展、维护各方合 法权益发挥党组织的作用。３０年来非公党建发展 的经验表明，促进企业发展和维护各方权益是非公 企业党建的重要目标。非公企业党组织要努力使党 建工作融人企业的发展之中，使党建工作成为企业 发展必不可少的重要保障。在促进发展中维护各方 利益，在维护各方面利益中凝聚发展合力。只有使 党的Ｔ作与企业发展的大局、广大职工的利益紧紧 地连在一起，才能真正实现目标同向、工作弼力、发 展同步，才能更多、更好地发挥党组织的作用。
第四，必须积极调动各种政治资源，全力推进非 公企业党建工作。非公企业党建工作必须努力通过 资源整合实现党建资源由少到多的转变，要以开放 的理念积极调动区域内各种政治资源、社会资源，为 非公企业党的建设服务。以广泛的社会政治资源弥 补在企业行政资源占有上的不足，以执政党统筹各 方的强大影响力弥补在企业中协调执行力上的不 足，要在资源整合的过程中凝聚企业内外、党政社会 各方面的力量为企业党建的合力，实现党建领域内 资源的共享共建、共同发展，使非公企业党建在多方 支持下更好更快地发展。 （３＞． 第五，必须以改革创新的精神大力推进非公企 业党建工作的实践创新。非公经济是改革创新的产 物，非公企业党建也是党建领域改革创新的重要成 果，３０年来非公企业党建的每一次发展都是在改革 创新的推动下实现的，只有始终不渝地坚持解放思 想，以改革创新的精神积极探索非公企业党组织发 挥作用的有效途径，才能在新形势下实现非公企业 党建工作的新突破、新发展。
改革开放３０年，非公企业党建工作取得了丰硕 成果，丰富和发展了马克思主义党的建设学说，丰富 和发展了执政党建设的理论，对于新形势下加强党 的自身建设、巩固党的执政基础发挥了重要作用。
但是，从总体上看，由于非公企业党建还是一个新的 党建领域，因而在开展非公企业党建的过程中还必 然会出现各种以往未见的难点。还需要我们以科学 发展观为指导，继续深入地实践、探索、总结。只有 始终不渝地坚持解放思想。以改革创新的精神积极 探索非公企业党组织发挥作用的有效途径，把党的 政治要求、企业的发展需求、工人群众的利益要求和 广大党员的个人追求有机结合起来，大胆创新，积极 实践，才能与时俱进，不断解决新闻题，取得新成绩， 实现非公企业党建的目标任务。’ 参考文献： ’， ‘’ 一‘ ｒ［１］欧新黔．２００７中国（重庆）非公有制经济发展论坛上的演讲 ［ＥＢ／ＯＬ］．ｈｔｔｐ：／／ｏｕｘｉｎｑｉａｎ．ｎｄｒｃ．￥ｏｖ．ｅｎ／ｚｙｊｈ／ｔ２００７１１０５—１７０７３４． ｈｔｍ． ［２］高伯文．新时期非公有制经济的理论突破与政策演变［Ｊ】． 理论学习．１９９９．（４）． ［３］杜受枯，刘世庆，社会主义市场经济体制的建设［Ｍ】．成都：
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邵建光 中共南京市委党校,江苏,南京,210001 探索 PROBE 2008(6) 3次 参考文献(7条) 1.欧新黔 2007中国(重庆)非公有制经济发展论坛上的演讲 2.高伯文 新时期非公有制经济的理论突破与政策演变 1999(04) 3.杜受枯;刘世庆 社会主义市场经济体制的建设 2002 4.中国统计年鉴1999 1999 5.李景田 在全国非公有制经济党建工作经验交流会上的讲话 2003 6.邵建光 非公企业党组织提高构建和谐社会能力的基本途径和方法 2006(S) 7.杜俊华 重庆市新经济组织党建工作探析[期刊论文]-探索 2008(03) 引证文献(3条) 1.余政敏 烟草行业党建工作现状分析[期刊论文]-商情 2013(29) 2.王建均 关于非公党建工作的调查与思考[期刊论文]-中国工商管理研究 2011(6) 3.常胜.闫婉荣.杜涛 近年来非公企业党的建设研究综述[期刊论文]-观察与思考 2013(11) 本文链接：http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_tans200806009.aspx
出自: 《探索 》 2008 年 6 期 改革开放以来非公企业党建的发展历程和创新实践 摘 要:非公企业党建工作的开拓与发展,是改革开放以来党的建设的重要成果.30 年来, 非公企...
改革开放以来非公企业党建的发展历程和创新实践 【摘要】: 非公企业党建工作的开拓与发展,是改革开放以来党的建设的重要成果.30年来,非公企业党建工作的发展历程经历...
改革开放以来非公企业党建的发展历程和创新实践 doi: 摘要: 非公企业党建工作的开拓与发展,是改革开放以来党的建设的重要成果.30年来,非公企业党建工作的发展历程经历了...